一、概述

(一)区域概况

1、自然概况

闵行区位于上海市腹部、中心城区偏南，与徐汇、长宁、嘉定、浦东、松江、青浦、奉贤等7个区相邻，总面积370.75平方公里。全区地理位置优越，是---本文来自闵行公司注册网---上海中心城区向西南延伸的---本文来自 闵行公司注册网 ---重要发展轴及向长三角扇面辐射的咽喉。

2、经济社会概况

作为上海的传统近郊区，闵行区在城市化水平和功能发挥等方面业已接近中心城区，在2005年被划入上海城区片的范围。

闵行区是上海市的经济强区，是上海市乃至全国重要的机电、化工、电力和航天工业生产基地。2010年全区实现地区生产总值1364.37亿元，第一、第二和第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为0.1%、65.0%和34.9%。目前已经形成了以工业经济为支柱，二、三产业共同推动经济发展的新格局，第三产业成为全区经济实现平稳较快增长的主要推动力。

2010年末，全区常住人口242.94万人，其中外来常住人口120.37万人。大量外来人口和中心城区人口不断导入本区，闵行区已经成为承接人口迁移的重要地区。

(二)规划意义和目的

1、规划背景

为推进闵行区“十二五”时期循环经济建设，加快建设资源节约型、环境友好型城区，区政府明确将循环经济发展“十二五”规划确定为“十二五”重点专项规划之一，并明确由区环保局、区发展改革委共同组织编制。2008年，区环保局已牵头编制完成《闵行区循环经济发展规划(2008-2020年)》，并在2009年、2010年连续两年对规划的实施情况进行了跟踪评估，为《闵行区循环经济发展“十二五”规划》的编制打下了良好的基础。

2、规划意义

发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观、节能减排、发展低碳经济的具体实践。作为上海重要的工业基地、科技创业区、现代居住区和区域性商业物流中心以及承接上海中心城区产业转移和人口迁移的重要地区，闵行区的发展已经面临土地、能源、资源等的严重制约，发展循环经济是闵行破解资源环境与经济发展矛盾，实现可持续发展的重要途径，对于闵行未来发展具有重要的意义。通过“十一五”循环经济建设，闵行区在循环经济发展方面已经迈出了坚实的步伐，并拥有了良好的循环经济发展基础，进一步制定和实施“十二五”循环经济发展规划将为下阶段闵行区循环经济发展提供科学指导。

3、规划目的

本规划是闵行区为落实《闵行区国民经济与社会发展第十二个五年规划》设立的规划项目，旨在总结“十一五”闵行区循环经济发展的基础上，通过调查闵行区工业、农业、第三产业和静脉产业发展循环经济的现状，摸清闵行能源、土地和水资源利用和节约情况，规划提出闵行区“十二五”期间发展循环经济的主要目标、实施方案和保障措施，为推进闵行区循环经济发展提供规划依据。

(三)规划框架

规划框架如下图所示：

二、循环经济发展现状

(一)全区经济社会环境发展现状

1、产业发展的总体现状

闵行区十多年来产业结构逐步优化，已经成为上海重要的工业基地。近年来，第一产业比重显著下降，第二产业比重明显上升，第三产业在产值规模上也得到显著提高。

2010年全区实现地区生产总值1364.37亿元，比上年增长10.4%。其中，第二产业增加值886.25亿元，第三产业增加值476.57亿元，第一、第二和第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为0.1%、65.0%和34.9%。2010年，第三产业比上年增长10.2%，成为全区经济实现平稳较快增长的主要推动力。

从产值规模看，第三产业产值比重仍然较小，与现代化新城区建设的要求还有一定差距，第一产业下降的趋势也未改变。可以预见，未来闵行将逐步形成二、三产业共同支撑区域经济发展的态势。

在产业布局方面，总体来看，“十一五”期间，闵行全区产业集中的基本框架已经形成。在“产业向园区集中”的要求下，区内各主要工业园区，特别是国家级和市级产业园区已经成为各具特色的产业集聚区。如闵行经济技术开发区、吴泾工业区、漕河泾开发区浦江高科技园、漕河泾出口加工区和上海市莘庄工业区基本形成了工业集聚的格局;紫竹科学园区作为教育、科研、科技孵化的综合开发区，吸引了国内外具有重大影响力的研发项目和现代产业。

2、社会发展现状

2010年末，全区常住人口242.94万人，其中外来常住人口120.37万人。户籍人口96.75万人，比上年增长2.6%。其中非农业人口89.69万人，比上年增长3.6%。城乡居民收入持续提高。据抽样调查，2010年，全区城镇居民家庭人均可支配收入27403元，比上年增长9.7%;农村居民家庭人均可支配收入17856元，比上年增长11.0%。

3、生态环境发展现状

环境保护取得显著成效。“十一五”期间，闵行区先后成为“国家生态区”、“全国绿化模范城区”，并被国家环保部确定为“全国生态文明建设试点区”。全区环保投资指数年均超过3%，最高达到3.55%，“十一五”环保投入资金累计达到188.86亿元。区域环境质量稳定改善，主要河道水质总体趋好;环境空气质量优良率连续8年保持在85%以上且逐年上升;城市区域环境噪声基本达标，夜间噪声逐年下降，交通干道噪声逐年改善;建成区绿化覆盖率达到39.5%，人均公共绿地面积达到18平方米。

(二)“十一五”循环经济发展成效

为有效解决资源能源以及环境问题对经济社会发展的制约，“十一五”期间，闵行区提出了“发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城区”的发展目标。五年来，闵行区通过制定并实施循环经济发展规划，全面推进循环经济试点建设，并以节能减排、产业结构调整等为突破口，有力推动了资源能源的节约利用以及循环型产业、循环型社会的建设。

1、循环经济规划颁布实施，各级试点工作全面展开

2008年，《闵行区循环经济发展规划》编制完成并颁布实施，明确了闵行区循环经济发展目标、指标体系、实施方案和保障措施，为闵行区循环经济发展提供系统全面指导。“十一五”末，全区已培育循环经济试点单位83家，其中包括1家国家级循环经济试点单位、3家市级循环经济试点单位和79家区级循环经济试点单位。循环经济试点单位已基本覆盖园区、社区、企业和学校等各个层面，发挥了较好的带头示范作用，形成了以点带面的发展态势。

2、结构调整力度不断加大，循环型产业发展取得明显成效

工业方面：“十一五”期末，闵行区共有33家企业通过清洁生产审核，307家企事业单位获得ISO14001环境管理认证，在全市名列前茅;8家企业被选定为2009年度上海市清洁生产示范单位。区内6大主要工业园区中已有莘庄工业区、闵行经济技术开发区先行开展了“国家生态工业示范园区”建设工作，莘庄工业区被列为国家循环经济试点园区。通过涉污企业生产线淘汰、清洁能源替代和技术改造，全区SO2累计削减达到3253吨，第二产业能级得到进一步提升。

农业方面：“十一五”期末，闵行区已有26家农业企业申报无公害、绿色、有机农产品认证和GAP认证(良好农业规范)认证，申请无公害农产品138个，申报农产品认证面积共731.685公顷;城市园艺场、正义园艺场等通过国家级农业标准化示范区验收;浦江镇中南牧场猪粪尿生态还田试点获得成功。

表2-1 闵行区循环经济试点单位清单(截至2010年底)

级别类型单位名称

国家级工业园区莘庄工业区

市级工业企业上海富士施乐有限公司;上海三菱电梯有限公司

居民小区万科朗润园

区级第一批工业园区上海闵行经济技术开发区

工业企业上海莘庄工业区供热有限公司

静脉产业上海真源废物处理有限公司;上海申行玻璃有限公司

农业企业上海城市蔬菜产销合作有限公司

服务企业紫藤宾馆;上海市建筑科学研究院莘庄生态建筑示范楼

居民小区春申万科城居委会;好世凤凰城小区;龙柏三村一居委会

学校闵行区华坪小学;上海市闵行区浦江镇青少年教育培训中心;上海市七宝第二中学

第二批工业园区“浦江智谷”商务园;上海樽轩实业有限公司

工业企业上海花王有限公司;上海西门子高压开关有限公司;新华控制工程有限公司;强生(中国)有限公司;上海ABB电机有限公司;上海斯米克建筑陶瓷股份有限公司;大金空调(上海)有限公司

静脉产业闵行区污水处理厂

农业企业上海卫国牧业有限公司;上海正义园艺有限公司

服务企业上海都市路乐购超市;上海恒硕公寓酒店有限公司

居民小区沁春园三村居委会;华光城居委会;嘉和花苑居委会;氯碱新村居委会;锦峰苑

学校友爱实验中学;明强小学

第三批工业园区上海紫竹科学园区;上海漕河泾开发区

工业企业上海荣盛生物药业有限公司;上海香特莉食品发展有限公司;上海光明乳业股份有限公司乳品二厂;上海紫江彩印包装有限公司;上海吴泾化工有限公司;上海华银日用品有限公司;上海好成食品发展有限公司;上海市莘庄工业区建筑安装工程有限公司

农业企业上海秋良稻米专业合作社

服务企业上海天禧嘉福璞缇客酒店有限公司;上海市第五人民医院;上海市闵行区吴泾医院;上海市闵行区中心医院

机关闵行区机关事务管理局

居民小区樱缘花园居委会;古美路街道办事处;江川路街道办事处

学校上海市闵行中学;上海市七宝中学;闵行区汽轮小学;闵行区曹行中心小学;闵行区金色阳光世博幼儿园

第四批工业企业上海太阳能工程技术研究中心有限公司;上海可口可乐饮料(上海)有限公司;微软(中国)有限公司上海闵行分公司;圣戈班韩格拉斯世固锐特玻璃(上海)有限公司;上海西门子开关有限公司;格雷斯中国有限公司;上海吉田拉链有限公司;上海星星肠衣有限公司;上海紫丹印务有限公司;上海亿力电器有限公司;上海亚太酿酒有限公司;上海汇众萨克斯减振器有限公司;保力马科技(上海)有限公司;三得利啤酒(上海)有限公司;

区级第四批农业企业上海创博现代自然农业(集团)有限公司

服务业企业上海帝璟丽致酒店管理有限公司;上海莘城宾馆;上海市闵行区七宝社区卫生服务中心

学校上海市闵行区梅陇中学

小区东方御花园(平阳五村);沪江小区

服务业方面：依托上海虹桥综合交通枢纽建设和虹桥商务区开发，积极发展资源消耗少、附加值高的生产性服务业和现代商贸业。经济结构中三产比重得到不断提高，2010年，全区生产总值比上年增长10.4%，第三产业增加值比上年增长10.2%，对经济的贡献率达到34.3%。

3、资源节约利用水平有效提升，循环经济效益逐步显现

节能降耗成效显著，通过加强工业、建筑、交通等领域的节能，“十一五”期间闵行区单位增加值能耗累计下降30.78%，降幅已超过“十一五”期间累计下降20%的目标。水资源消耗也呈逐年递减态势，2006-2010年闵行区万元GDP取水量累计下降47.4%。

土地集约化利用水平逐步提升。通过积极推进工业向园区集中、农业向规模集中，合理控制建设用地规模，提高建设用地容积率等措施，进一步提高土地的产出率。截至2010年，闵行区土地产出率达到3.68亿元/平方公里，明显高于同期上海市平均水平(2.66亿元/平方公里)。2006-2010年全区土地产出率累计提高61.4%。

餐厨垃圾规范处理规模逐年扩大。2010年，闵行区餐厨垃圾规范化处理单位达到687家，日均规范处置餐厨垃圾130吨，变废为宝生产饲料添加剂2347吨。工业企业固废处置利用率业已达到100%。

4、循环型社会建设持续推进，崇尚节能环保的生活方式正在形成

“十一五”期末，闵行区各级“绿色小区”达到346个(1个国家级、3个市级)、“绿色学校”达到53所(2所国家级、8所市级)、国家环境优美镇达到7个，“环境优美村”达到64家。75%的单位实现了节电，76.4%的机关单位实现了节水。调查显示，闵行区75.4%的居民平时在家中有节水行为，96.0%的居民平时在家中有节电行为，公众节能环保的生活方式正在逐步形成。

三、“十二五”循环经济发展的机遇与挑战

“十二五”时期，我国经济社会发展总体向好，上海深入推进“四个率先”、加快“四个中心”建设，以虹桥综合交通枢纽基本建成为标志的长三角高铁时代和上海进入城市轨道交通网络化时代来临，给闵行经济社会发展带来前所未有的发展机遇。同时，国际金融危机的影响尚未完全消除，我国面临的形势依然严峻复杂，经济社会发展转型的压力较大。总体上看，按照建设现代化新城区的要求，“十二五”时期，机遇和挑战共存，动力和压力共存，闵行处于经济发展方式转轨、经济结构调整和循环经济发展的关键时期。

(一)“十二五”发展机遇

1、三“后”时期：后危机、后世博、后工业

“十二五”时期属于后危机、后世博和后工业的三“后”时期。虽然后危机时代世界经济复苏的基础并不稳固，但从国际上看，经济发展环境深刻变化，科技创新孕育着新的技术突破。国际资源、资产价格总体上呈现在波动中不断上升的趋势，将提高区内部分原材料进口企业的生产成本，从而为企业进一步提高资源利用效率，发展循环经济提供了市场驱动力。

上海世博会的成功举办为闵行区“十二五”发展带来了机遇。借助世博会科技交流平台，有利于闵行集聚研发机构，激发高校、科研院所和社会各界的科技创新活力，增强高新技术产业化六大重点领域发展动力，促进高新技术与传统产业、现代服务业的融合发展。上海世博会首次设立“城市最佳实践区”，集中展示全球有代表性的城市所做的各种创新和有价值的实践方案，充分体现“城市，让生活更美好”的主题，世界各地城市的实践经验对闵行区发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城区具有积极的借鉴意义。

根据经济合作与发展组织的标准，一个国家或地区，当其人均GDP达到1万美元以上、服务业比重达到60%以上、服务业就业人口比重达到60%以上时，将进入后工业化时代。“十一五”期末，上海将基本达到经合组织的上述标准，“十二五”时期将进入后工业化时代。按照美元计价，闵行区2015年的人均GDP预计将达到1.5万美元，与全市水平大致相当，但服务业比重和服务业就业人口比重离60%的标准还有一定差距。外环线周边集中城市化地区已基本完成工业化进程，正在迈进后工业化阶段;南部地区和浦江地区仍处于工业化后期阶段，需要进一步由信息化带动工业化。“十二五”时期闵行区总体处于由工业化后期向后工业化时代过渡的发展阶段。“十二五”时期，无论是应对金融危机的外部压力，还是自身发展要求的内在动力，闵行都将进入发展方式加速转型时期，加速向服务经济转变，向创新驱动转变，更加注重经济、社会、资源、环境等协调发展，这为闵行区发展循环经济提供了良好的大环境和经济技术基础。

2、低碳经济引领全球新一轮产业升级

应对气候变化和温室效应治理已成为全球共识。2009年，哥本哈根会议就全球温室气体减排达成共识，我国也已明确“十二五”期间将继续实施节能减排战略，把碳排放强度作为约束性指标，并提出了发展低碳经济的目标。

发展低碳经济，培育新能源和节能环保等新兴绿色产业，成为全球经济发展的重要增长点，新能源产业和低碳经济有望助推世界经济新一轮发展。闵行区将建设国家新能源产业技术创新基地和上海新能源产业基地核心区作为“十二五”发展目标之一为低碳经济为重点领域的循环经济发展带来了重大机遇。

3、生态文明试点区建设助推循环经济发展

2007年，党的十七大报告提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的历史任务。2009年，闵行区被国家环保部正式列为“全国生态文明建设试点区”，区委、区政府对闵行区率先转变经济发展方式、实现生态文明，提出了更高要求。生态文明试点区建设的深化和全社会生态文明意识的提升，为发展循环经济提供了良好的社会环境。

4、结构调整与经济发展方式转变推动循环型产业发展

2009年，国家陆续出台十个产业振兴规划，将重点发展战略性新兴产业，上海重点推进9个领域的高新技术产业化发展，闵行区被市确定为新能源、民用航天航空、先进重大装备、电子信息、生物医药和新材料六大高新技术产业的重点区，在上海新一轮产业布局占据了有利位置，这为闵行区“十二五”高新技术产业化六大重点领域发展带来机遇。国家扩大内需、提高居民收入等政策，也有利于闵行发展现代服务业，有利于闵行形成有利于循环经济发展的产业结构。

5、智能技术助推固体废弃物的减量化与资源化

以“智慧地球”为引领的新一轮全球智能化升级机遇。物联网、智能电网、“云计算”等智能技术的快速发展，将给闵行区电子信息与信息服务产业发展带来机遇。闵行全社会信息化水平的提升和信息技术在智能化社区管理、危险废物运输和处置中的广泛应用，有利于推动闵行固体废弃物的减量化与资源化并深化其全过程管理。

(二)“十二五”发展面临的挑战

1、产业结构需要加快调整

2010年，闵行区第三产业增加值占GDP比例为34.9%，高新技术增加值占工业增加值比重约为25%，产业结构仍需要加快调整。在提升自主创新能力、发展高新技术产业、提升传统制造业水平等方面需加大推进力度。在建设现代服务业集聚区、做大做强现代服务业等方面需加快步伐。在建立完善与转变经济发展方式相适应的“招商”工作机制上需要有创新举措。“十二五”期间应进一步完善并落实补链招商和零土地招商等有利于循环经济发展的工作机制。

2、进一步节能减排难度增大

在“十一五”节能减排成效的基础上，闵行区进一步完成节能减排任务的难度将加大。国家除继续把万元生产总值综合能耗下降率、二氧化硫和COD削减率列入节能减排指标外，还将增加对万元生产总值碳排放下降率、氨氮和氮氧化物削减率等指标的考核，这对闵行区的节能减排工作都提出了更高的要求。

3、人口经济规模持续增长

“十二五”期间，闵行区人口规模仍将持续增加，经济发展速度将将进入一个相对平稳适度增长期。随着人口的导入和经济的增长，土地资源、生态环境和城市基础设施等将面临较大的压力。因此，“十二五”期间，以生态文明试点区建设为契机，在全社会持续开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，建立公众全面参与资源节约型、环境友好型社会建设的机制，将是缓解人口资源环境矛盾的必由之路。

4、生活垃圾减量化势在必行

随着经济收入和生活条件的提高，闵行区生活垃圾产生量将继续保持上升趋势，以年均3%的增长率计算，2015年闵行区生活垃圾产生量预计将达到2400吨/日，这将对生活垃圾处置造成更大的压力。因此，“十二五”期间，闵行区生活垃圾减量化工作必须取得突破。

四、指导思想、规划原则和规划目标

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“建设生态文明”为引领，围绕闵行区“十二五”期间“全面调结构、深度城市化”的发展主线，以提高资源利用效率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格环境执法，强化政策导向，依靠技术进步，走新型工业化道路，构建符合闵行区实际的循环经济发展模式。按照“完善形态布局、增强综合功能、提升产业能级”的要求，围绕重点产业、重点地区以及重点生态环境问题，统一规划、分类指导，突出重点、分步推进，形成政府大力推动、市场有效驱动、社会自觉参与的新机制，促进经济增长方式和城市发展模式的转变，促进自然、生态、经济和社会的持续发展和社会和谐。

(二)规划原则

Ÿ 以《上海市闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中相关原则、任务为规划的出发点

Ÿ 延续闵行区循环经济规划(2008-2020年)的规划框架和思路

Ÿ 与闵行区十二五规划的其它专题规划做好衔接和协调(产业、环保、低碳等)

Ÿ 将发展低碳经济融入循环经济发展框架

Ÿ 围绕国家和上海市节能减排的最新指标和目标要求进行规划

Ÿ 针对闵行区循环经济发展三年行动计划(2008-2010年)实施中暴露的薄弱环节

(三)规划目标

以构建循环经济产业体系为重点，以循环经济试点为抓手，全面开展工业园区生态化改造，持续推进企业清洁化生产，积极推动循环型服务业、循环型农业发展;在全社会广泛开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，形成一批循环经济示范工程，建立公众全面参与资源节约型、环境友好型社会建设的机制，将闵行区创建成为上海市循环经济的先进区。

(四)规划指标体系

规划指标体系见下表：

表4-1 闵行区循环经济发展规划的指标体系

分类指标指标属性单位年度

2010年实现值2015年目标

社会

经济

指标第三产业增加值占GDP比例 %34.942左右

战略性新兴产业增加值 亿元-比2010年翻一番

资源

消耗

指标万元GDP能耗a★吨标准煤/万元-完成市下达目标

单位工业增加值能耗b★吨标准煤/万元-完成市下达目标

万元GDP取水量★m3/万元21.11<25

单位工业增加值用水量★m3/万元10.95<8

园区单位土地面积产出效益 亿元/km2->5

废物

排放

指标工业废水排放量c★万吨5195.54676.0

工业化学需氧量排放量c★吨2022.11819.9

工业氨氮排放量c★吨646.7582.0

工业二氧化硫排放量c★吨17845.69201.8

工业氮氧化物排放量c★吨8149.1持平

综合

利用

指标工业用水重复利用率★%92.87>90

全区污水收集处理率★%82.590

工业固体废物综合利用率★%94.39>95

城镇生活垃圾无害化处置率★%98100

生活垃圾分类收集覆盖率★%-城市化地区实现全覆盖

人均生活垃圾处理量减少率★%/20

单位餐厨垃圾规范回收利用量 吨/日140>180

环境

管理

指标清洁生产审核企业数量 家3380

重点企业环境报告发布率 %35.960

公众对循环经济的认知率 %82.385

指标属性中有★者为核心指标，其余指标为参考指标。

注：[a] 万元GDP能耗现状数据采用区统计局公布数据;

[b] 单位工业增加值能耗现状数据采用区统计局公布数据。

[c] 数据来源为2010年污染源普查动态更新调查，统计数据均不含电厂。

附：指标说明

[1] 第三产业增加值占GDP比例：第三产业增加值/在地化统计GDP，%;

[2] 战略性新兴产业增加值：指每年全区战略性新兴产业的增加值，亿元;

[3] 万元GDP能耗：指每产出万元国内生产总值所消耗的能源，吨标准煤/万元，以区统计局公布数据为准;

[4] 单位工业增加值能耗：是指工业每万元增加值所消耗的各类能源，工业能源消费总量/工业增加值，吨标准煤/万元，以区统计局公布数据为准;

[5] 万元GDP取水量(不含电厂冷却水)：指每产出万元国内生产总值所消耗的水资源，总用水量/GDP，m3/万元;取水量采用全区自来水售水量加上工业企业自备水量;

[6] 单位工业增加值用水量(不含电厂冷却水)：指每产出万元工业增加值所消耗的水资源，工业用新鲜水量/工业增加值，m3/万元;工业用新鲜水量= (闵行区企业环境统计年报中所有企业新鲜用水量-电厂冷却水)×1.15;

[7] 园区单位土地面积产出效益：园区GDP/园区面积，亿元/km2;

[8] 工业废水排放量：某一时期(年)工业废水排放量，万吨;

[9] 工业化学需氧量排放量：某一时期(年)排放的工业废水中所含的COD经污水处理厂处理后最终排入外环境的量，吨;

[10] 工业氨氮排放量：某一时期(年)排放的工业废水中所含的NH3-N经污水处理厂处理后最终排入外环境的量，吨;

[11] 工业二氧化硫排放量：某一时期(年)向大气排放的工业二氧化硫量，吨;

[12] 工业氮氧化物排放量：某一时期(年)向大气排放的工业氮氧化物量，吨;

[13] 工业用水重复利用率(不含电厂)：工业重复用水量(不含电厂)/工业用水总量(不含电厂)×100%;

[14] 全区污水收集处理率：经过污水处理厂二级或二级以上处理，或其它处理设施处理(相当于二级处理)，且达到排放标准的污水量占全区污水排放总量的比重，污水经二级污水处理厂处理后达标排放量/全区污水排放总量×100%;

[15] 工业固体废物综合利用率：指工业固体废物综合利用量占固体废物产生量的比重，工业固体废物综合利用量/(工业固体废物产生量+往年堆存量)×100%;

[16] 城镇生活垃圾无害化处置率：城镇生活垃圾无害化处理量占城市生活垃圾清运量的比重，生活垃圾无害化处理量/生活垃圾清运量×100%;

[17] 生活垃圾分类收集覆盖率：指生活垃圾分类收集小区数量与所有小区数量的比率;

[18] 人均生活垃圾处理量削减率：“十二五”某一年人均生活垃圾处理量较2010年人均生活垃圾处理量的削减比率，%;

[19] 单位餐厨垃圾规范回收利用量：指餐饮企业及单位食堂按照上海市有关规定委托有资质的餐厨垃圾收运处置单位回收利用量;

[20] 清洁生产审核企业数量：指全区范围内通过清洁生产审核的企业总数;

[21] 重点企业环境报告发布率：指区环境监管重点企业中发布环境报告的企业数占重点企业总数的比例;

[22] 公众对循环经济的认知率：指被抽查的本区常住人口对循环经济3R(减量化、再利用、资源化)原则了解的人数占被抽查人口总人数的百分比。

五、资源节约规划

(一)能源节约利用规划

1、规划目标

在保持经济持续较快平稳增长的同时，到2015年，全区单位增加值综合能耗、单位工业增加值能耗实现进一步下降，完成市下达节能目标。发展低碳产业，构建新兴低碳产业集群，促进传统高碳产业的低碳化创新;推动节能减排;推广低碳能源;倡导低碳生活。依托现有的产业基础和骨干企业，以太阳能、风能为主要领域，重点发展新能源设备制造与研发产业，形成以浦江和紫竹江川地区两大新能源产业集聚区，把闵行区建成上海市乃至全国新能源设备制造与研发中心。

2、工业节能规划

重点工作：突出抓好年耗能2000吨标准煤以上企业的节能工作，组织实施企业节能行动，推动企业积极调整产品结构，加快节能技术改造，降低能源消耗。

(1)优化产业结构。结合近郊区位优势，加快“退二进三”进程，到2015年，第二产业比例降低至60%以下;战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。强制执行国家《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品。严格执行《中华人民共和国节约能源法》和《上海市节约能源条例》中有关建设项目节能管理的规定，工业区引进项目和工业改、扩建项目，要实施项目能耗评估制度，原则上不得高于上海市同类行业的平均水平。

(2)优化能源结构。降低煤炭在一次能源中的比重，加强燃煤电厂技术和能源管理，进一步降低单位发电量的煤耗，推广洁净煤技术应用。

(3)加强能源管理。全区燃煤机组完成脱硫改造，加大粉尘、烟尘等治理力度，对废渣进行综合利用;开展电厂脱氮的前期准备工作和示范工作。推广热电联产和分布式供能系统。借鉴世界的先进节能理念与技术，引入能源服务公司，鼓励企业开展合同能源管理。

3、建筑节能规划

规划目标：重点开展建筑节能工程、空调和其它家用商用电器节电工程、绿色照明工程、分布式供能等工程、政府机构节能工程。新建民用建筑100%采取节能技术，新建公共建筑全面实现50%的节能目标，新建居住建筑实施可再生能源与建筑一体化应用的示范项目。既有建筑节能改造以公共建筑为重点，公共建筑争取10万平方米实施节能改造，加大大型公共建筑“玻璃幕墙”改造;对达到“旧小区平改坡综合改造”条件的居住建筑全部实施节能改造。在新建民用建筑和实施节能改造的既有民用建筑中规模化应用太阳能光热和光电系统。

(1)新建民用建筑全面实施节能50%的设计标准。推进公共建筑节能改造，鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施。重点发展门窗密封条、多层保温窗、外保温复合墙体、热反射保温隔热、太阳能建筑、高效照明系统和智能控制等技术。

(2)推进建筑节能标准体系和建筑能耗标识制度，全面强制推行各项节能工程及设施，继续选点建设“绿色(智能)建筑”的样板，展示节能、环保、健康和保护资源的新概念。

(3)采用强制与经济激励相结合的办法，调动开发商建节能建筑的积极性;通过财政支持与市场运作相结合的办法推进既有建筑节能改造，提高既有建筑能效水平。

(4)提供技术引导，包括建筑围护结构的节能技术、建筑用能系统的节能技术、可再生能源在建筑中的应用等。

4、交通节能规划

规划目标：至2015年，交通运输业单位增加值能耗比2010年末降低15%左右。发展清洁能源汽车，加大车辆更新力度，加速淘汰老旧汽车，实现闵行区交通的高效、低耗、清洁发展。

(1)以建立和完善可持续发展的综合运输体系为长期目标，提高交通运输行业的系统节能水平。

(2)交通运输过程的节能。公路运输行业要在继续加快路网建设规模和提高干线等级的同时，不断改善运输车辆结构和运营组织，提高运输的集约化水平;大力发展多式联运，提高综合运输系统的整体效率和能源利用效益。

(3)交通运输模式的节能。全面落实“公共交通优先”战略，使个体交通向公共交通转移，地面公交向轨道交通转移;推进节能环保交通工具的研制开发，普及新能源公交车，提倡环保节能型小排量汽车;统一规划交通运输发展模式，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用。建立一个以轨道交通为主，道路交通为辅，私人机动交通为补充，合理发展自行车交通的交通模式。

(4)实现公共自行车网点在建成区500米范围内全覆盖、公共自行车规模到2015年占全区自行车总量的7%(约3.5万辆)。

5、新能源发展规划

规划目标：依托现有的产业基础和骨干企业，以太阳能、风能为主要领域，重点发展新能源设备制造与研发产业，积极发展和引进新能源产业的相关企业，培育数家全国一流的新能源龙头企业，通过自主创新和引进消化，掌握新能源领域的核心技术，并形成以浦江和紫竹江川地区两大新能源产业集聚区。把闵行区建成上海市乃至全国新能源设备制造与研发中心，新能源产业初具规模，争取成为国家级新能源技术创新基地。

(1)鼓励企业和个人按照国家和上海市有关法规规定，开发利用太阳能、风能和生物质能等可再生能源。

(2)太阳能光热利用，重点发展热管型平板集热器、内置金属流道的玻璃真空集热管、真空管闷晒热水器以及太阳热水系统的应用软件和硬件;研究和开发太阳能热利用、采暖、空调等与建筑一体化技术;推广太阳光伏发电系统。

(3)风力发电，研发大功率风力发电机组，实现规模化生产;研究开发无齿轮箱、多级低速发电机、变速恒频等新型风力发电机组;提高10千瓦以下离网型风力发电机的生产技术水平，推广风/光互补、风/柴互补和风/光/柴联合供电系统。

(4)地热利用，浦江“智谷”生态节能示范建筑利用了地源热泵技术，今后还应扩大地热应用的范围，加快地热利用设备生产和成套设备技术开发。加快地热源热泵技术的引进和消化吸收，提高设备国产化程度。

(5)加快发展新能源产业，着力提升新能源技术自主创新能力。太阳能方面，扩大晶体硅光伏电池生产规模，重点发展薄膜太阳能电池，鼓励企业并购或参股多晶硅生产企业;风能方面，加快推进2兆瓦风电机组批量生产，开发生产风电设备关键零部件，发展海上风电工程总承包服务业;核电方面，以上海电气为制造龙头，重点建设核电大型铸锻件制造基地，鼓励成立工程公司承包工程建设和设备成套供应。

6、发展低碳技术、低碳服务和低碳经济

(1)传统高碳产业的低碳化创新

重点开展在民航处于重要支柱、制度作用的装备、化工等传统高碳产业的低碳创新，在技术、流程、制度等方面做出创新行为。一是要通过产业政策调整，对高碳产业开发低碳技术给以扶持和税收优惠政策等;二是政府鼓励企业引进节能减排技术，可采取“政府购买高端服务的方式”帮助企业;三是完善相关政策。

(2)培育发展节能和低碳服务业

发展节服和低碳务业，重点发展六大领域：节能咨询和技术服务，包括节能规划与设计、节能评估、节能诊断、能源审计、节能量审核、清洁生产审核，节能监测专业服务，将在这些领域中注入新的低碳理念和相关技术和服务。

(3)多方面推进节能减碳

一是要完善多种力量参与的推进机制，在“1+6”推进机制的基础上扩大覆盖范围，增加教育、卫生和社会节能职能部门的工作职能。二是要务实节能减碳管理基础。即加强节能减碳降耗综合管理平台、节能减碳降耗网格化管理平台、企业节能审计与诊断平台和四个数据库，形成结构节能减碳、技术节能减碳、管理节能减碳和社会节能减碳的统一系统。三是推进重点领域的节能减碳，以交通模式优化促进交通节能减碳，加快推进重点行业减碳工程。

(4)推广低碳能源

一是应用太阳能光伏发电。在园区、楼宇建筑、社区家庭等应用太阳能，继续推行太阳能热水系统技术利用的试点，推动建筑节能，推动主要低碳能源的规模化、产业化和商业化发展;二是分布式供能。鼓励在工厂、宾馆、医院、大型商场和商务楼等建筑物中发展分布式供能系统。三是开展智能电网示范工程。超前规划，市区联动，积极争取国家电网公司的支持，在闵行选择紫竹科技园等条件较好的地区，开展智能电网综合示范。具体包括：数字化、标准化和安全化的智能输电;信息数字化、通信平台网络化、信息共享标准化、高级应用互动化的智能变电站;具有智能型配电自动化为基础的自愈、灵活、可调能力的智能配电网;包含用电信息采集系统、双向互动营销体系，以及智能用电商务楼宇、社区和电动汽车充放电站的只能用电。通过该项目实施，力争打造智能电网建设的新亮点。

(5)倡导人居低碳生活

以世博会为契机，倡导低碳生活模式。上海世博会将展示低碳经济、低碳社会、低碳城市发展的技术和管理理念，并将在世博会后加以推广和延续。闵行区应充分把握这一机遇，充分发挥媒体作用，向社会公众宣传普及节能减排、气候变化、绿色经济和低碳经济等相关知识和发展理念，大力发展低碳经济试点和基地建设。促进低碳生活方式的普及，推广以超低能耗、天然采光、健康空调、再生能源、绿色建材、资源回用、生态绿化为特征的低碳建筑、低碳商务区和低碳社区，提倡绿色照明、节能插座、节能燃气灶、变频供水为特征的低碳生活，倡导良好的出行习惯、节约的消费习惯和节能的用能习惯，引导人们逐步形成低碳的生活方式，促进低碳城区的形成于发展，形成先发示范效应。

(二)水资源节约利用规划

1、规划目标

规划目标：完善水资源节约利用的法律、行政、经济、技术政策、宣传教育体系，深入开展“节水小区”、“节水型学校”、“节水型企业”、“节水型工业园区”的创建工作;形成产业结构、产业布局与水资源承载能力相协调的局面，初步建立良好的节水风尚和合理的用水方式。鼓励节水技术创新，实现公众节水意识普遍提升，家庭节水器具有效普及，工业用水高效利用，工业废水达标排放的全区水资源高效利用局面。到2015年底，全区居民人均日用水量控制在160升以内，全区万元GDP取水量低于25立方米，万元工业增加值用水量低于8立方米。

2、农业节水规划

农业节水目标是大力建设节水型现代农业园区，改造传统农业的灌溉方式，建设节水型农业;不断降低单位农田面积的用水量，扩大节水农田灌溉面积，实现水资源利用的粗放型向集约型转变;争取建成一批节水型现代农业试点和示范。到2015年节水灌溉工程面积率达到95%。

(1)加大政府直接投入，启动、示范和鼓励农业节水。基本完成全区传统农田节水改造，提高节水灌溉面积，提高农业灌溉有效利用系数;建设现代农业园区节水示范工程，将浦江生态农业区作为闵行区现代节水农业示范区。

(2)加强农业节水的宣传教育。采用展板、播放多媒体、现场咨询等多种形式宣传、讲解农业节水有关知识和技术，发放农业节水技术宣传材料;大力发展现代农业园区的特色农业旅游，以浦江生态农业区为典型，将节水技术和节水农业产品等应作为旅游观光和中小学生教育的重要内容。

(3)研发和应用农业节水先进技术：研发和应用农业节水先进技术，加强雨水利用等农业节水技术推广和科技成果转化。

(4)发展集约化节水型养殖技术。提倡家畜集中供水与综合利用;推广“新型”环保禽畜舍、节水型降温技术和饮水设备。

3、工业节水规划

工业节水目标是建设节水型工业，不断降低单位工业产值耗水量，实现水资源集约利用，提高水资源利用效率;建成一批节水型工业企业试点和示范;建设节水型工业园区;万元工业增加值用水量下降到8立方米。

(1)创建节水型工业园区和企业。在区内国家级和市级工业园区开展“节水型工业园区”创建。在日用水500吨以上的企业推进建设“节水型企业”，建成一批节水型工业企业试点和示范。

(2)建立循环经济建设财政补贴政策。推动工业地块加快污水收集管网建设和污水纳管进程;针对区内对电力、热力、化工等水资源量消耗较大的行业，通过奖罚机制促进其主动控制其取水量、单位产值(产品)耗水量、重复利用率等节水指标;鼓励工业园区建立信息平台进行企业间水资源梯级利用。

(3)积极配合市水务管理部门，加强用水定额管理为基础的工业用水全过程管理，推进工业企业水平衡测试和提高装表计量率，提高计划用水率。

4、生活节水规划

生活节水目标是在不降低居民生活水平的前提下，将全区居民人均日用水量控制在160升以内，提高公共生活用水重复利用率、城市污水集中处理率和节水器具普及率等，建设一批节水型小区、节水型学校试点和示范。

(1)加大政府直接投入，启动专项基金支持公共场所节水器具的改造，向居民发放节水龙头;鼓励和补贴“节水型小区”和“节水型学校”创建。

(2)开展居民生活节水的宣传教育活动。利用主流媒体宣传，包括广播、新闻、报刊等新闻媒体及网站开设专栏，通过印发资料宣传，在“世界水日”、“全国节水宣传周”等日期举办以“节水型社会建设”、“人水和谐”为主题的宣传活动。

(3)实施农村地区居民生活集约化供水。推进农村地区居民生活集约化供水工作，加快农村供水管网处理设施、计量设施的改造，以达到与建成区比较接近的自来水供应质量和水平;根据农村地区居民生活用水的特点，探索节约用水的方法和途径，制定相应的鼓励节约用水的政策和标准。

(4)实施居民小区节水基础设施改造项目。主要包括供水管网改造、安装分户水表、更换老式水龙头以及建设生活节水示范区等。

(5)发展绿化和市政节水技术。绿化、市容环卫行业优先河道水、雨水、中水等非常规水资源，推广和研究景观用水循环利用技术、游泳池用水循环利用技术、免冲洗环保公厕设备、环保型机动洗车节水技术等。

(6)推广普及节水型产品。新建住宅强制普及节水型器具，高等院校和中等学校推广IC卡智能型用水系统;在政府机关、公共场所等全部更换为节水型器具;推广普及节水型洗车设施。

5、非传统水资源利用规划

据闵行区水资源特点，应当加强对河道、中水及雨水等非传统水资源的利用。非传统水资源利用目标是逐步加强对非传统水资源的利用，建设非传统水资源利用硬件设施，建成河道水、中水、雨水等非传统水资源利用示范点。

(1)优先考虑河道水利用。对于道路冲洗、绿化、景观等用水量大，但水质要求不高的用水领域，鼓励使用河道水。建设洒水灌溉车取水点和绿化管网浇灌系统，在有条件利用河道水浇灌绿化及养护用水的道路，开展住宅小区、学校、公园的河道水浇灌绿化、清洁道路工作。

(2)雨水集蓄利用。推广城区雨水的环境生态利用，把雨水与天然洼地、公园的河湖等湿地保护和湿地恢复相结合;进一步发挥万科朗润园小区雨水利用试点和示范作用。

(3)中水回用。制订鼓励区内城市污水厂中水回用的具体措施，推进污水厂中水回用，鼓励各工业园区开展企业间中水的梯级利用。

(三)土地资源节约利用规划

1、规划目标

规划目标：加强土地的宏观调控，达到对土地的合理开发与利用，提高土地利用率，全区土地集约利用水平有一定程度的提高，达到中等发达国家水平。工业用地产出率和集中程度明显提高;住宅用地按照上海市城乡规划体系要求，基本实现节地型住宅消费模式;市政基础设施和商业用地基本实现集约化利用，有效开发城市地下空间;农业用地的集约化水平也应在现有基础上有所提高。

2、城镇节地规划

(1)加快郊区城镇化进程，积极推进郊区集中居住区和中心村建设。加大旧村宅改造和自然村落改造力度，因地制宜推进旧村宅整体拆迁和原地整治。限制别墅项目供地，严格控制低密度和高档商品住宅项目的审批和建设。

(2)推广容积率较高的小区

住宅小区的建筑容积率应在可能的情况下控制在多层1.5-3.0，高层2.0-5.0，使居住用地集约化水平进一步提高。同时，居住小区的建筑密度也应有一定的限制条件，应控制在30%左右，并且配置一定比例的绿地。

(3)加强对重大设施进行土地及空间的综合开发和复合利用;积极推进城市地下空间的综合开发和利用，推进轨道交通节点“上盖”开发;大力发展集中大型的商业区。结合轨道交通地面设施，优化地下设施的配置，实现地下商业、娱乐、休闲、停车等功能的一体化，使地下空间得以充分利用。在现有轨道交通1号和5号线中，选择1-2个站点作为地下空间开发利用的试点工程，高水平规划开发“上盖”商业。另外，虹梅休闲街在聚集了各种行业的商户，达到满足购物、餐饮、休闲和娱乐的目的的同时，还应在可能的情况下增设大型餐饮和购物中心。

做好空间设计，充分考虑地上、地下空间的综合开发利用，并根据交通站点及商业区的实际情况，结合地区规划适当调整站点周围的用地性质，以上、中、下三层结构合理布局，形成立体的商业、休闲或娱乐的场所。

(4)实施节地型绿化建设。持续推进立体绿化，每年新增立体绿化面积约5万平方米。

(5)加强对闲置土地的清查，依法收回长期未开发的土地，并重新安排使用。对于土地闲置满两年的，依法无偿收回;对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费。

3、工业节地规划

(1)推进工业产业升级，发挥科技对土地产出的提高作用。提高产业技术能级和附加值，加快转移土地利用大且产出率低、附加值低的行业和企业。更加科学合理地采用国外先进技术或本土研发技术来提高闵行区产业用地的产出。

(2)严格土地审批制度，把握引进项目的开发周期和投入产出。要严格执行国家土地审批制度，按照项目前期管理加强用地审核的有关规定，制定和实施工业项目用地定额标准;动态调整用地标准，应将同行业的先进水平作为一定时期以后整个行业的用地标准。

从工业园区入手，尝试建立土地集约利用考核制度，依据土地开发进度、投入与产出水平等评价指标，综合评判开发区(园区或产业基地)土地集约利用水平，并实行评价结果与年度用地计划指标分解挂钩的办法，促进土地利用效率的不断提高。

(3)加强产业用地绩效考核，解决部分工业园区土地产出回报率偏低问题：在招商引资过程中，各个园区制订企业进入的门槛，包括单位面积的资金投入、单位面积的产出回报、企业的开发周期等;对工业企业实行分期供地，将现有用地的产出水平作为增加供地的重要依据，;加强管理，严格程序，减少土地出让的随意性。

(4)提高工业产业用地的建筑容积率。鼓励建造多层厂房，对现有厂房进行加层改造;在符合相关城市规划及管理技术规定的前提下，工业项目新建厂房容积率0.8以上，其中都市型工业园标准厂房容积率达到1.2以上;严格控制工业区、工业企业内建设大型广场等非生产用地。

选择轻工业作为主要行业类别，进行地下厂房或地下仓库的试点工程，依据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》及相关法律法规，制定实施细则。按照“用好总量，盘活存量，优化增量，提高质量”的原则，以经济效益为中心，调整产业结构，提高土地资源利用效率，推荐园区及企业的二次开发，实现园区经济平稳、健康、可持续发展。

4、农业节地规划

(1)闵行区农业用地现状表现为耕地逐年减少，人均占有耕地面积也逐年减少。应严格保护好区内4.7万亩基本农田，加以合理利用。

(2)推动土地流转，促进规模经营。引导农户承包经营权有序规范地流转，建立科学合理的农地价格评估体系，推动土地流转，推进规模经营;集中对农业的资金投入，扶持规模经营，尽快使规模经营的土地达到设施配套、功能完善。

(3)培育农村合作经济组织，促进农业产业化。扩大规模化的生产基地，包括“小规模土地经营，大规模产出”的方式，建立标准生产基地方式;培育农村专业合作组织;健全农业社会化服务体系。

(四)生活垃圾减量化与资源化规划

1、生活垃圾收集处理现状

2010年生活垃圾的数量为74.4万吨，较2005年增长了11.1%。不断增长的生活垃圾数量，为垃圾的收运和填埋带来了巨大的压力。2008年，在封闭式居住区开始推行生活垃圾四分类：玻璃、有害垃圾、可回收物、其它垃圾。但垃圾分类的现状却不容乐观，垃圾混投现象比较严重，增加了垃圾分类的难度。目前，生活垃圾的处置方法主要以填埋为主，资源化利用率不高。

2、生活垃圾处置目标

对生活垃圾展开分类收集，建设闵行区固废综合利用处置中心，实现日常生活垃圾的减量化、资源化利用，使进入末端填埋、焚烧处置设施的日常生活垃圾减少，资源化利用效率提高。2015年，生活垃圾分类收集覆盖全部城市化地区，人均生活垃圾处理量削减20%以上。

3、生活垃圾分类收集规划

加快构建闵行区城市固体废弃物“大分流、小分类”的全程收运处置系统，促进生活垃圾减量化;逐步建立生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、绿化垃圾大分流收运体系，积极推进居民生活垃圾的分类收集、运输和处置，试点居民家庭生活垃圾五分类(厨余垃圾、玻璃、可回收物、有害垃圾、其他垃圾);推进清洁生产，倡导绿色消费，减少生活垃圾产生量。

(1)垃圾分类

封闭式居住区将生活垃圾分为五类：玻璃、可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。另外在每个居住区按情况设置一个或多个专门的建筑装潢垃圾回收点，对建筑废弃物进行规范回收。

机关、企事业单位等办公场所分为三类：可回收物、有害垃圾、其他垃圾。

公共场所垃圾分为二类：可回收垃圾、不可回收垃圾。

菜场垃圾统一规范收集，有条件的菜场进行就地粉碎脱水。

大件垃圾、餐厨垃圾、一次性塑料饭盒等实施专项收运、专项处置。

在各垃圾箱房投放五种颜色的垃圾箱，并在垃圾箱上标注正确的投放示意图和文字说明。垃圾箱房保洁员进行二次分拣将混投的可回收物重新进行分类。

各镇、工业园区环卫单位配置适量的专用垃圾收运车对各类垃圾进行分类收运。

(2)生活垃圾分类收集试点推进方案

2011年，首先在古美街道试点推行生活垃圾分类收集，试点成功后在全区进行全面推广，争取2011年，城市化地区生活垃圾分类收集率达到10%，2013年达到50%，2015年实现全覆盖。

4、生活垃圾资源化与处置设施规划

建设闵行区固废综合利用处置中心，包括有机垃圾生化处理、垃圾分选、大件垃圾处置、绿化垃圾再利用、电子垃圾中转、建筑垃圾储运等功能，设计规模约1200-1500吨/日。

提升建筑垃圾长效监管机制、推广资源化利用技术。充分利用信息化监管系统实现建筑垃圾的清洁收运，科学拓展处理途径实现建筑垃圾有效组成(如木料、混凝土等)的高效再利用。引进一家建筑废弃物处置公司对建筑垃圾进行资源化利用，实现对建筑废弃物的末端处置。对于居民的装潢垃圾，采取市场化运作模式，落实专业收运企业，市容环卫部门对其进行规范化监管。

各类垃圾资源化与处置途径：

有害垃圾运至上海市危险废物处理中心或其他有资质的危险废物处置企业，进行处置;玻璃运至玻璃厂进行资源化利用;可回收物和绿化垃圾运至固废综合利用处置中心回收利用;其他垃圾运至填埋场和焚烧厂处理;装修垃圾经分拣预处理后进行资源化利用，剩余部分填埋处理。

有条件的菜场垃圾经就地粉碎脱水后运输，其他菜场的有机垃圾分类后集中收运，由有机垃圾生化处理厂统一处置;居民生活垃圾中的有机垃圾运至有机垃圾生化处理厂进行处置和资源化，制成有机肥料;餐饮企业、宾馆等单位所产生的餐厨垃圾中的餐厨垃圾运至上海餐厨垃圾处理技术有限公司进行资源化回收利用，废弃食用油脂运至废弃食用油脂处理厂进行回收利用。

图5-1：生活垃圾分类处理流程图

六、循环型产业规划

(一)循环型工业规划

1、规划目标

企业层面实现清洁生产、资源型废弃物的循环利用和部分产品的再制造，建立企业循环经济模式;进一步推动企业对外发布环境报告书，履行企业社会责任。建立企业环境报告评价体系，以第三方评价来引导和推进企业全面履行环境责任。

园区层面以生态工业园区建设为重点，开展全区的工业循环经济建设。完善园区内部生态产业链，促进园区交流协作，构建跨园区的工业生态链网，努力实现工业废弃物的“零排放”;园区合理进行功能布局，完善现有的产业链和废物代谢链，促进区域产业结构优化和升级;通过制定和落实积极的政策和经济措施，支持生态工业园区建设;强化政府管理，建立信息交流平台，共享服务手段、基础设施。

重点项目示范与推广。选择重点行业、重点领域和重点技术进行循环型工业示范，有重点、有步骤地从不同角度和层面探索循环经济发展的有效模式，通过示范和推广，推动全区循环型工业发展。

表6-1 循环型工业规划指标

指标指标规划值(企业均指工业企业)

清洁生产审核企业到2015年，通过清洁生产审核企业数量达到80家

工业节能、节水示范单位每年评选节能、节水示范单位5家左右

发布环境信息公报企业到2015年重点企业环境公报发布率达60%

国家级生态工业园区创建1家国家级生态工业园区

2、发展循环型企业

在企业内部从设计到采购、生产、销售及回收处置的全过程中贯穿循环经济理念，以减少对环境的污染与危害，同时，将循环经济理念应用于企业管理中，加强循环经济理念的宣传。具体实施方法：

(1)绿色设计。企业倡导绿色导向，建设循环型文化，宣扬环保意识。在企业理念、经营宗旨方面突出人与自然和谐的思想，并将这些思想运用到产品设计中去，进行绿色产品设计。

(2)绿色采购。企业内部加大采购部门与产品设计部门、生产部门和营销部门的沟通与合作，共同决定采用何种材料和零部件以及供应商，同时包括与供应商的合作方式;减少采购难以处理或对生态系统有害的材料，提高材料的再循环和再使用;减少不必要的包装，更多使用可降解或可回收的包装;提高企业产品质量，改善企业环境绩效。

(3)推广清洁生产。重视高科技行业的清洁生产，依法开展清洁生产审核;推行清洁生产，应结合企业规模、技术和管理水平，制定具体可行的方案。

(4)加强企业环境管理，积极鼓励企业进行ISO14001认证。推动企业按照ISO14001标准建立环境管理体系。

(5)源头减量化。企业通过技术改造、采用先进的生产工艺、实施清洁生产来减少单位产品生产的原料使用量，以达到节约资源和减少废弃物排放的目的。在工艺设计和开发产品时考虑生态和环境因素，使产品在整个生命周期内不产生或尽可能产生少量的环境影响。寻找物料替代，即采用更有效的物料代替有害物料输入，从而使得整个生产过程中物质和能量的消耗降到最低。

(6)资源与能源节约。在一些用水量较大的企业中，开展中水回用，实现废水资源化，在有条件的企业实现废水“零排放”;组织制订和实施分行业的节能技术改造计划，鼓励企业加大节能投入，支持一批节能技改工程。支持开发新型照明、节能型空调、高效电机、蓄冷蓄热等节能技术;推进电子废弃物、废旧轮胎、废铅酸电池等大件废弃物综合利用，支持鼓励一批再生利用企业规模化发展。完善废旧物资回收网络。

(7)开发循环经济关键技术和共性技术。支持一批企业开发循环经济技术，包括生物质能发电技术，节能和新能源汽车技术，电子废弃物、生活垃圾资源化利用技术，高效、清洁、综合利用煤炭技术等，对条件成熟的项目，推进申报国家高技术产业化专项。

(8)人员培训与宣传。大力宣传循环经济相关政策，使循环经济观念深入人心。组织编写循环经济培训教材，对企业有关人员进行以清洁生产为重点的循环经济基础理论培训。

3、建设生态工业园区

推进生态工业园区建设及工业园区生态化改造。在园区层面上，构建物质循环利用网络和能源梯级利用系统，以节能减排为抓手，推动工业园区生态化改造。力争在“十二五”期间新增1家国家级生态工业示范园区。相关具体措施：

(1)建立基于循环经济的制度平台，在园区内推行“五项制度”。主要包括:清洁生产审核和能源审计制度;ISO9000、ISO14000体系双认证制度;园区重点污染源在线监测制度;园区及园区内企业对生态环境影响的主要指标信息公示制度;政府、园区、企业、社会对园区及园区内企业的循环经济共同监管制度。

(2)积极鼓励引进与各园区主要产业对接的项目，形成循环产业链。投资项目经区相关部门认定属于闵行区产业链对接项目的，自投产之日起三年内对科技研发、自主创新、节能减排、促进就业等以项目化形式实行财政扶持。

(3)推动工业园区编制并实施生态工业园区建设规划，按照生态工业和循环经济模式进行规划、设计、建设和改造，形成园区内资源、能源的梯级利用和循环流动，提高资源利用效率，减少终端废弃物排放，推进工业园区生态化建设。

(4)积极推进区内工业循环经济重点项目建设，努力培育、建设一批循环经济示范企业。对列入国家、市循环经济试点的企业，经验收合格的，给予奖励。

(5)加强组织培训。由园区人员对园区内企业进行循环经济基础理论培训，使循环经济观念深入人心。组织编写循环经济培训教材，对园区有关人员进行循环经济基础理论培训。

(6)主要工业园区的任务与措施

莘庄工业区：环链完善，低碳发展

莘庄工业区为市级工业园区中第一家创建国家生态工业示范园区的园区，“十二五”期间主要任务是：优化产业结构，限制与淘汰园区内部生态效率低的行业;建设生产性服务业集聚区，实现二三产业融合发展;优化能源利用结构，促进园区低碳经济发展;建立低碳专项资金，通过财政奖励企业进行低碳技术改造。

闵行经济技术开发区：腾笼换鸟，强化集群

闵行经济技术开发区“十二五”期间力争创建成为国家生态工业园区，主要任务是：园区层面，落实用地控制指标，提高土地利用强度，回购效益欠佳企业土地，供给效益优秀企业使用;企业层面，节约办公生活占地，推进零土地开发模式。加快优势企业集群，促进生态制造集聚;改进能源结构，推动制造过程低碳化。开展企业集群区域蒸汽共享、燃煤锅炉清洁能源替代，太阳能照明示范等，倡导节能意识，推进局部区域集中供热，提高清洁能源使用比例。

漕河泾开发区浦江高科技园：基础设施共享，重点行业突破

漕河泾开发区浦江高科技园“十二五”期间启动国家生态工业园区创建工作，主要任务是：实施水系统集成及节水工程，鼓励企业中水回用和跨企业废水循环利用;实施能源集成，根据园区建设进程和园区企业需求，及时建设集中供热基础设施;引进电子废物拆卸和循环利用企业，规范电子废物的处理处置过程;深入推进园区生态设计与绿色招商，加强对新入园项目的环保管理、循环经济试点和示范和加强宣传教育和培训。

吴泾工业基地：清洁生产，产业升级

吴泾工业基地内主要企业隶属华谊集团，“十二五”期间加快产业转型，建设成为清洁能源、新材料创新基地、科研和循环经济示范基地。主要任务包括：发展绿色精细化工，调整现有产品结构，生产高技术含量、高附加值的化学品，加强吴泾工业基地与上海化工区之间的产业链接;全面开展企业清洁生产审核和企业内部环境审计;开展清洁能源与新材料创新研究，推进企业节能审计，鼓励企业开展合同能源管理;开发节水工艺和技术，开展废水的回用和再用。

紫竹科学园区：绿色研发，虚拟园区

紫竹园区与莘庄工业区、漕河泾开发区浦江高科技园共同建设信息、技术交流平台，逐步实现物流系统、静脉产业和技术信息的共享，构建虚拟型生态工业园区。主要任务包括：实施绿色招商制度，积极引入可再生能源技术和资源循环利用技术研究企业;开展绿色研发培训，鼓励企业绿色研发;建立分布式供能系统;新建厂房屋顶规划建设太阳能光伏电站，增加绿色建筑面积;以研发中心技术服务为媒介，联合莘庄工业区等其他园区共同打造企业绿色研发和资源节约等信息交流的网上平台。

4、在全区层面上建设循环产业

(1)加强组织培训。由政府部门牵头，组织企事业单位以及社会团体编写循环经济培训教材，对相关管理和技术人员进行培训，使循环经济理念深入人心，引导企业建立循环型企业，工业园区进行生态化改造或建立生态工业园。

(2)政府建立信息集成共享系统，为企业间的产品流、废物流、能量流、技术流、信息流交换提供信息平台，信息平台不仅可以建立在资源循环利用方面的企业双方的联系，实现资源循环利用，而且可以通过信息平台宣传循环经济示范企业的绿色技术和循环经济管理理念，供其他企业或园区学习。政府建立的信息集成系统可以帮助闵行区内的所有企业构成一个更大范围的工业生态系统。

(3)示范企业评选。每年评选区内清洁生产示范企业5家，节能示范企业5家，节水示范企业5家，生态示范园区1家;搭建企业间学习交流平台，为闵行区内其他企业或园区的循环经济发展起到引导示范作用。设立鼓励发展循环经济的专项资金，对示范企业或园区进行奖励，鼓励企业和园区发展循环经济。

(二)循环型服务业规划

1、规划目标

调整闵行区产业结构，增加服务业比重，至2015年，第三产业增加值占GDP比例提高至42%左右。加快循环型服务业的发展，重点发展以会展业、物流业为主的生产性服务业，扎实推进虹桥商务区低碳实践商务区建设，实现现代服务业平稳快速发展，使之既实现自身循环发展，又服务于一、二产业，推动循环经济的发展。

2、循环型服务业发展规划措施

(1)积极参与虹桥低碳商务区建设

在虹桥商务区规划、开发、建设、运营、管理等各个环节，努力贯彻低碳发展理念，积极推进清洁能源、节能材料、减排技术的广泛应用，打造低碳商务区，探索试验高度城市化地区和服务业集聚区的低碳发展模式。以点带面推动闵行区其它商务区的低碳发展。

(2)现代会展业

依托虹桥枢纽地区综合会展中心项目，积极推进虹桥地区会展业的发展，通过政府创建信息平台，组织虹桥会展企业整体促销，宣传推广虹桥展览的各种优势。鼓励会展企业发展循环经济，在会展过程中降低成本、节约资源、提高效率，推广虚拟展览。发挥会展企业对区内一、二产业及社会循环经济发展的促进作用。每年组织两次循环经济相关的展览周，展示闵行区循环经济发展的成果及国内外最新的循环经济相关技术，邀请闵行区发展循环经济的企业参展，为一、二产业创造商业契机，同时向社会推广循环经济。对闵行区参展企业实行费用优惠。

(3)现代物流业

继续推进现代物流业循环经济的发展，规范物流环境管理，减少物流运输中资源消耗和环境污染;鼓励绿色物流，持续推行包装材料回用和再生利用。

(4)消费性服务业

继续在宾馆、饭店、商场、医院推广节能、节水及环境保护相关技术和设备的应用，减少全区宾馆饭店一次性用品的使用量。在获得“绿色”称号的宾馆、饭店、超市推广区内生态农业基地所生产的“无公害农产品”的销售，对具有“绿色”称号的企业给予一定的优惠政策。给予具有“绿色”称号的宾馆、饭店、商业中心、学校、医院适当的优惠，促使这些单位的绿地及花园使用有机垃圾处置厂生产的有机肥。考虑将有机肥的使用作为评定“绿色”称号的一项评价标准。

发展循环型房地产业，要求房地产企业合理利用土地资源，在建筑物设计和使用过程中，合理利用资源并减少对环境的污染，妥善处理建筑废弃物，并提高对其的资源化利用。

(5)文化服务业

推进文化服务业发展循环经济，在体育休闲等行业探索发展循环经济的有效途径。以热带风暴水上乐园和银七星滑雪场为试点，推动体育休闲设施的节能和节水工作。积极发展生态旅游，促进旅游产业同其他产业的融合发展，以苏州河水上旅游串联生态休闲农业景点;以“文化”为核心，发展文化公园、七宝千年古镇和上海交大七宝校区的古镇游、高校游。

(三)循环型农业规划

1、循环型农业发展目标

全面推进闵行区循环型农业建设，积极推动农业与二三产业融合发展，实现农业生产的规模化、标准化、设施化，推动生态观光服务型农业的发展。推进标准化畜禽养殖和水产养殖场改造、建设，关闭全部散养畜禽养殖户，完成标准化畜禽养殖场建设，推进种养结合、循环利用生态示范工程建设。大力扶持生态农业示范基地、无公害农产品基地等循环型农业生产基地的发展，并在全区广泛推广。积极推动农业废弃物的资源化利用，至2015年，规模化畜禽养殖场废弃物资源化利用率由50%提高到100%，秸秆综合利用率达到95%以上，化肥农药包装废弃物的回收利用率达到95%以上。推广有机肥及生物农药的使用，至2015年农田化肥施用强度低于510公斤/公顷，农药低于520克/亩。

2、循环型农业发展规划措施

(1)发展生态农业

推进农业生产的规模化、标准化、设施化，扩展原有的生态农业示范基地，并设立一批试点采用“种养结合”的方式，以实现农业生产过程中的废弃物的循环利用。积极推进浦江生态精品农业产业园区建设。对生态农业示范基地生产的农产品授予“无公害农产品”的标志，扩大其在市场的影响力度，制定优惠政策，促使绿色宾馆优先考虑采购“无公害农产品”。

(2)发展苗木花卉特色农业

推进生态苗木花卉试点基地精品化、标准化，推广有机肥与适量化肥结合的模式，减少化肥的施用量;推动生态苗木花卉试点基地积极开展与区内高级餐饮企业、会展业等服务性行业的合作;发展苗木花卉基地的旅游观光功能，与环境保护宣传相结合，打造具有休闲、环保特色的苗木花卉基地。

(3)开展农业废弃物的资源化回收利用

在生态农业示范基地对畜禽排泄物进行干湿分离，建设一个规模化的有机肥加工厂，对粪便进行收集，制成有机肥;就近建设尿液储存池，将所收集的尿液进行发酵，产生的沼气作为燃料、沼液作为湿肥。将所得产品施用于生态农业示范基地，有机肥的施用可改善土壤的肥力，沼液的施用可减少农药的使用量。对农产品加工企业产生的废弃物进行集中处理利用。

(4)发展生态观光服务型农业

继续推进以生态农业为基础的观光服务型农业，加强农业与服务业的合作，发展多种形式的生态观光服务农业，扩建原有生态稻米培育示范园，力争“十二五”建设完成召楼老街旅游休闲农业项目，积极规划黄浦江沿线景观农业带、生态精品农业产业园等项目，抓紧建设苏州河生态休闲农业园及梅陇生态农业观光园等项目。促进旅游产业同农业的融合发展，以苏州河水上旅游串联生态休闲农业景点。

(5)加强生态农业的宣传

在全区大力开展生态农业的宣传，向农业经营者普及生态农业相关技术知识。采取奖励和补贴等激励措施，推动农业企业申报无公害、绿色、有机农产品认证和GAP认证(良好农业规范)认证，至2015年，争取全区70%的农产品获得“无公害农产品”等相关认证。大力推进废弃农产品资源化利用技术的发展和应用，对采用生态农业技术的经营者予以一定的指导及补贴。

(四)静脉产业发展规划

1、规划目标

大力推动静脉产业的发展，提高再生资源回收率，引进先进技术，提高静脉企业规模化、规范化、组织化的处置能力。实现建筑废弃物规范收运及处置，企事业单位餐厨垃圾规范回收利用量提高至180吨/日，工业固废综合利用率达到98%以上，机关事业单位电子废物规范回收率达到100%。

2、静脉产业发展规划措施

(1)试点并逐步推进废旧电子产品生产者责任

鼓励电子产品生产企业，组织回收、处理其生产的电子产品。在闵行区内选择2～3家电子电器生产企业，试点实施废旧电器和废旧电子产品生产者责任制。试点成功后，在全区范围内推行。

(2)提高静脉企业的处置能力

积极改善投资环境，促使静脉企业不断改造升级，吸引技术先进、具有投资实力的企业建设规模化的处理和再生利用项目，鼓励企业技术研发和科技攻关，推进产业示范项目建设。

(3)加大对餐厨垃圾回收的管理

严格管理餐厨垃圾的回收，提高餐厨垃圾的处理能力;加大废弃食用油脂的收集和管理力度，杜绝其非法流通。

(4)规范建筑垃圾的管理

加强对建筑垃圾、工程渣土的严格管理，要求渣土运输企业将渣土运至规定卸点，对少报、漏报的企业予以严格处理，对违规倾倒渣土和建筑垃圾的企业予以严厉处罚;规范居民装潢垃圾的回收处理，防止其混入生活垃圾，引进专门企业对装潢垃圾进行资源化回收利用。

(5)推进虚拟静脉产业园区信息网络建设

建设虚拟静脉产业园区信息网络，并做好维护及升级，合理利用信息网络，提高各类废弃物的处置效率及管理能力。

(6)加强对静脉产业的宣传

加强静脉产业的宣传力度，利用“循环经济展览周”扩大对区内静脉企业的宣传，为静脉企业创造良好的市场环境，同时吸引高级人才的加盟。

七、循环型社会

(一)绿色政府建设规划

1、行动目标

以绿色办公和绿色采购为切入点，努力完善闵行区行政事业单位节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制，建立行政事业单位节约资源的量化管理体系和信息化管理平台，切实提高政府的城市绿色管理水平。到2015年底，以2010年为基数，列入政府采购目录的绿色产品价值占总价值的50%以上，电耗、水耗、办公费用及公务用车费用均有较明显的下降。

2、主要任务

(1)强化节约意识，做好示范带头

继续扩大政府机关循环经济知识的普及，组织开展多种多样的节约型机关创建的宣传活动，提倡从个人做起、从小事做起，推进节约型机关的建设，并在循环经济发展的难点方面最好示范带头作用。重点包括：①通过电视台、《闵行报》、政府网站等媒体，加大循环经济建设、节约型机关创建宣传力度;②通过印发《循环经济知识手册》、开展循环经济知识讲座、组织节能工作培训、现场观摩学习、绿色办公宣传周等活动，普及循环经济基本知识，加强节约型机关创建宣传，增强全体机关干部职工环保意识和节约观念;③在节能型建筑与节能环保型车推广中做好示范带头作用，并进行相关的宣传，新建机关建筑达到节能50%的目标，“十二五”期间机关事业单位黄标车全部淘汰，车辆采购优先考虑混合动力型或新能源车，争取到2015年，环保型车辆在公务用车中占有一定比例。

(2)提高政府机关绿色采购比重

大力倡导闵行区各行政事业单位绿色采购制定绿色采购制度，进一步发挥政府在绿色消费方面的导向作用，并规划到2015年，绿色采购占总采购价值比例的50%以上。重点包括：①加快绿色采购工作的组织与开展，认真贯彻执行《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，将通过环境标志认证、通过ISO14000认证的企业产品优先列入绿色产品采购名录，明确绿色采购目标，优先采购保护资源与环境、节约能源、减少废弃物又有利于公众健康的产品;②避免使用一次性制品，鼓励使用再生材料产品;③加强对负责采购人员的上岗培训和监督管理，保证采购人员按绿色采购规范进行采购;④建立绿色产品信息平台，不断更新国内及国际上绿色产品信息和技术信息，做到不只是为了政府机关的循环经济建设，还要向居民传递绿色产品信息，引导居民绿色消费;⑤规定各机关单位以报表的形式列出绿色采购信息，借助社会或舆论的力量进行监督。

(3)继续推进机关节水节电

继续保持机关事业单位节水节电的力度，力保到2015年底，节水、节电取得明显成效。重点包括：①建立政府机关节水、节电管理制度，强化消耗计量和统计工作，加强对用水、用电主要环节的严格管理和监督，提高节水、节电效果;②加强对已改造节水节电设备的维护，加大对节电、节水设施的推广，如采用中央空调变频器、改造电源开关、使用节能灯等节能器具，洗手间采用延时自闭水龙头、红外感应器等节水器具;③加强空调节能管理，空调温度设置夏季不低于27度，冬季不高于20度，春秋正常天气不开空调，无人办公时关闭空调等;④倡导机关工作人员培养良好的节约用水、用电习惯，做到随手关灯、水龙头用后及时关闭等。

(4)节约办公资源、倡导绿色办公

加强日常管理，节约办公资源，推行绿色办公模式，建设节约型政府机关，充分发挥政府机关在建设节约型社会中的表率作用。重点包括：①加强机关办公材料消耗管理，严格消耗核算制度和定额管理制度，营造厉行节约的良好氛围; ②积极推行无纸化办公，压缩复印机、打印机配置规模，减少文件分散印刷数量，提倡双面印刷，鼓励信封反复利用等;③积极推广使用环保型办公材料和再生材料，促进办公用品的循环和高效使用;④加强邮电通信使用管理，严格控制电话费用和邮寄费用，尽量缩短通话时间，尽量使用平信方式传递;⑤尽量搞好会议结合、缩短会议时间，对必须印发的公文，在内容表达清楚的前提下，尽量减少文章篇幅，减少会议材料发放。

(5)减少公车使用，倡导绿色出行

加强对机关公务用车的管理，降低能耗及费用，提倡绿色出行。重点包括：①完善公务用车管理制度，继续推行公务车配套服务采购制度，加强对统一定点保险、加油、维护单位的审查和管理，优先选用节能环保型车辆，降低能源消耗;②合理调度公务用车，科学核定单车油耗定额，鼓励公务活动共同搭乘和选用公共交通工具出行，减少公务车出勤次数;③科学核定燃油补贴，鼓励减少私车上下班，提倡各机关每月开展一天“无车日”活动。

(6)建立长效管理机制，加强内外监督

为加快闵行区节约型机关建设，应加强领导，建立长效管理机制，成立专门的机构负责相关的循环经济建设工作的推进;建立资源节约评价考核机制，加强内部监督;保证信息公开，接受公众督查。

(二)绿色学校建设规划

1、行动目标

在“十二五”期间进一步搞好绿色学校创建的普及工作，使更多的学校参与到创建活动中来。在普及过程中，推广部分国家级或市级绿色学校的成功经验，典型示范，不断提高全区绿色学校比例和质量;到2015年底，闵行区“绿色学校”占全区学校总数的40%以上。

2、主要任务

(1)加强领导队伍及师资队伍建设

教职员工是环境教育的推动者，教职员工的环境知识和能力直接涉及到创建“绿色学校”的成效，学校应从整体规划出发，加强绿色学校领导机构与师资队伍建设，广泛、深入地开展绿色教育。重点包括：成立“绿色学校”创建领导机构，成立“环保教育委员会”，制定切实可行的“绿色学校”创建计划和学校近、远期发展规划，并在规划中体现可持续发展的观念;制定并执行学校环境教育政策，组织开展环境保护教育活动，指导环境教育课程开发与实施，监测与评估相关教育教学活动，制定环境友好行为规范;加强对教师的培训，可在原有的师资培训机构中增设绿色教育培训基地，或通过开展各种绿色教育的师资培训和研讨班，介绍国内外绿色教育的研究和经验，更新和完善教师的知识结构。

(2)开发校园环境的教育功能

加强学校环境教育，培养学生可持续发展的价值观和道德观。重点包括：将环境教育渗透进学校的课程计划中，开设专门的环境教育课或者将环境教育渗透到各学科的教育中去，利用中小学教学大纲中设立的综合实践课和研究下学习所提供的课程机会，拓展环境教育的空间和形式，增加环境教育的实践内容，鼓励学生从不同角度来理解环境问题;注重“在环境中教育”，绿化美化校园，制定和实施绿化美化校园的计划和措施，将学生身边的环境作为教育的有效资源，增加对学生隐性的环境教育，通过环境教育相关的主题班报、作文竞赛及主题班会，提高学生对环境问题的敏感性，从激发学生的情感人手，有利于其对环境及环境问题的认识、理解、体验和感悟，并形成较为稳定的环境意识;开展“小手拉大手”活动，通过对学生进行宣传教育并布置相关的家庭实践作业，将环境保护的思想向家庭或社区宣传，为全民环保意识的提高做出一份贡献。

(3)加强环境建设，提倡节能减排

加大学校内部环境管理，实现节纸、节电、垃圾减量及回收利用，推行绿色消费等有益于环境的行动，减少污染物的产生。重点包括：通过调查全校能源使用的情况，确定节能降耗方面的具体目标指标，并制定方案予以落实，以便取得明显的环境绩效;学生、教工食堂可通过采用清洁能源，安装油烟净化及油水分离装置，避免使用一次性餐具等措施来减少污染物排放;积极开展学校节水、节能、节约资源工作，规范教职员工的行为。

(4)加强交流，典型示范

将创建“绿色学校”的有关信息，如计划、行动方案及取得的经验等，通过通讯、简报、广播、电视、报纸杂志和互联网等不同的形式不断向学校内部和外部传播，增加与其他开展环境教育和可持续发展教育的学校的联系和交流，并将学校外部的相关信息传达到校内。重点培育几个绿色学校示范点，使之成为全区绿色学校创建活动的骨干，及时总结、及时推广，典型示范，起到以点带面的作用。

(三)绿色社区建设规划

1、行动目标

深入开展“绿色社区(小区)”创建工作，不断提高绿色社区(小区)数量和质量，到2015年底，闵行区绿色社区(小区)达到全区小区总数的45%，围绕节能、节水、垃圾分类为工作重点进行绿色社区的建设，到2015年底，社区节能节水型器具普及率达到60%以上，社区居民环保意识不断增强。

2、主要任务

(1)加强绿色社区管理机构建设，完善绿色管理制度

通过加强社区管理机构与制度建设，推进绿色社区(小区)创建工作，提高创建质量。具体包括：①以社区工作站为平台，由小区居委会牵头，组成由居委会、物业、业主委员会、社区成员单位和环保志愿者为成员的绿色社区(小区)管理机构，组织循环经济方面的宣传教育活动，区环保局、环卫所、街道办事处等部门对其加强指导;②社区管理机构要根据本社区的特点，提出推进社区循环经济建设的工作规划和目标，并将社区循环经济建设工作与日常管理紧密结合。

(2) 促进社区节能、推进清洁能源和可再生能源使用

积极推行社区节能工作的展开，全面普及相关的节能知识及提供相应的技术或产品支持，大到建筑节能技术的推广，小到照明系统的改造。具体包括：①推广应用新型节能墙体材料、保温隔热屋面、节能门窗、遮阳和楼梯间节能等技术与产品;②加快对住宅社区照明系统的节能改造，到2015年底，全区住宅小区公共区域节能灯使用率达到100%，在小区公共场所、道路、景观灯光等推广智能可控照明，积极推广太阳能技术，在条件较好的小区主要道路及草坪路灯广泛采用太阳能照明，居民推广使用太阳能供热系统。③加强节能宣传力度，推广节能灯具和设施，鼓励居民家庭采取多种措施节约能源，倡导居民培养随手关灯、尽量不开空调等节能习惯。

(3)促进社区节水及相应基础设施的改造

区政府采取必要的政策措施，积极促进社区节水工作的开展。具体包括：①配合市水务管理部门和自来水公司，加强居民小区节水基础设施的改造，对年代较长、材质较差、经常爆管或淤塞的旧管道进行改造，对居民家用水表进行计量检定，提高检定合格率、到期更换率;②推广《上海市节水产品推荐目录》中推荐的节水器具，在建材市场中限制销售不节水龙头，政府启动专项基金支持节水器具的改造，免费更换老式水龙头。

(4)积极推行社区垃圾五分类的开展

加大资金投入，开展新的小区生活垃圾分类收集体系，到2015年底，所有封闭式小区按新的生活垃圾五分类(玻璃、厨余垃圾、有害垃圾、可回收物、其它垃圾)收集，重点对厨余垃圾进行单独收集，集中处置，改变厨余垃圾分散无序处理状态。重点包括：通过多种渠道大力开展垃圾分类收集宣传活动，如公益广告、向居民家庭发放有关垃圾分类的手册等，普及垃圾分类方式知识，提高居民垃圾分类意识;选择2到3个重点社区开展生活垃圾五分类的试点工作，由政府成立专项基金促进垃圾分类工作的开展，向社区居民发放代表回收不同垃圾的垃圾袋，通过分发垃圾分类手册指导居民形成正确的垃圾分类方式，并成立相关的监督管理体制，确保垃圾分类的工作能有效展开;加强小区与垃圾收集处理部门的配合，确保分类的垃圾能及时方便的得到处理;在新分类措施尚不能普及的情况下，可成立相关的垃圾分类奖励机制，如开展“模范家庭”的评比、经济奖励等来提高居民参与的积极性，确保垃圾分类的工作能迅速有效地开展。

(5)鼓励公众的积极参与

发动公众、非政府组织和社区成员单位的积极参与绿色社区(小区)的创建和资源节约活动，到2010年底，全区绿色社区(小区)比例达到45%。重点包括：①在全区范围内，积极开展“绿色社区(小区)”创建和“绿色家庭”评选活动，典型示范;②发挥志愿者作用，通过组织开展各种志愿者活动来带动和鼓励社区居民积极参与绿色社区(小区)的建设活动;③通过举办全区性的“变废为宝”创意大赛和资源节约献计献策等活动，鼓励居民支持和参与资源节约和循环利用。

(6)倡导低碳健康生活，鼓励绿色出行

在全区范围内倡导低能耗、低开支的健康的低碳生活方式，引导居民养成勤俭节约的生活习惯，通过组织开展“二手品”交易活动鼓励旧物翻新;鼓励居民多采用自行车或公共交通的出行方式，通过组织开展长跑活动等来宣传绿色出行，扩大现运行较好的自行车免费租赁系统的范围，争取能在全区内普及。

(四)绿色家庭建设规划

创建“绿色家庭”是闵行区推动循环经济发展、建设资源节约型、环境友好型城区的一项细胞工程。

主动通过电视广播、报纸书刊和网络等渠道去学习循环经济相关知识，不断提高自身环保意识。

保持绿色生活方式，主要包括以下几个方面：①坚持绿色消费，在采购、使用到回收利用等环节中增强资源节约和环境友好意识，采购绿色产品，提高物品的重复使用率和分类回收率;②从“衣食住行用”五方面入手，培养健康的低碳生活习惯;③绿化家庭环境，降低家庭生活娱乐噪声;④从源头起做好垃圾分类工作;⑤加入社区环保志愿者队伍，积极参与绿色社区创建和环保公益活动，对违反环保的行为进行劝阻或教育。

坚持绿色出行。办理闵行区免费自行车租赁，在短途外出时多采用步行、自行车及公交方式出行。

积极开展绿色家庭评比活动。由区妇联、区环保局等部门定期开展绿色家庭评比活动，不断增加绿色家庭数量，起到以点带面的作用，对于绿色家庭给予适当表彰奖励。

八、保障措施

(一)加强政府统筹协调，实行绩效考核管理

将发展循环经济作为全区推进节能减排，发展低碳经济、绿色经济的重要内容和抓手，切实加强循环经济建设的组织、领导和管理，形成由政府主要领导牵头的“三位一体”式管理。在全区节能减排领导小组及其办公室中成立循环经济发展的专门机构，区发展改革委、区环保局、区经委、区科委、区财政局等与循环经济建设直接相关的政府部门在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，建立和实施循环经济监督制度、工作考核和奖励制度。加强区政府对工业园区、街道、社区的循环经济示范试点工作的直接领导，总结和推广示范试点经验，探索在全区深入推进循环经济的有效模式。

(二)加大政府专项投入，建立绿色财政支撑体系

加大政府对循环经济建设的投入力度，在节能减排、低碳经济、环境保护的专项资金中，划出专门的份额用于循环经济发展示范试点项目。现有政府各类相关专项资金要将循环经济项目作为节能减排、环境保护、低碳经济和绿色经济的重要内容，探索发展循环经济的多元化融资渠道。充分利用国家和上海市促进循环经济发展的各项优惠政策，建立健全支持循环经济和低碳经济发展的财政和税收支持体系。

(三)加强政策引导，鼓励企业和公众参与

发挥政府宏观调控和引导作用，将加强循环经济发展的战略性研究，制定符合闵行实际的循环经济发展战略和实施方案，研究确立闵行发展循环经济的标准体系、技术政策和技术导向目录。发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场调节的工业企业、工业园区和服务业的循环经济建设机制。各级宣传、文化部门、新闻媒体、行业协会、社团组织要发挥各自优势，大力开展形式多样的宣传活动，提高公众认识水平，拓宽公众参与循环经济建设的渠道。

(四)加强区校合作，提供循环经济发展平台

鼓励帮助企业、高校和科研机构投入循环经济技术研究，积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术;推进产学研联合体建设，依托上海交通大学和华东师范大学在循环经济的理论研究、科学技术、工程项目等方面的优势，加强区校合作，搭建闵行获取国际先进理念、先进技术、先进产品以及先进管理经验的桥梁，从技术环境和硬件支撑环境方面支持全区循环经济建设。

(五)加强信息平台建设，实行信息公开和共享

建立和完善全区循环经济建设信息网和信息服务中心;建设循环经济建设评估信息系统和决策支持系统，重点对各部门规划的实施状况进行监理和评估，定期将评价结果以及相关信息向社会公布;选择有实力的工业园区或企业进行合作，构建资源回收及综合利用技术推广应用信息网络，及时收集、整理、发布国内外资源综合利用信息，为区内企业提供先进的技术与管理信息，促进循环经济的科技成果向应用领域转化。

(六)利用后世博效应，推进示范项目滚动发展

充分利用上海世博会的后世博效应，贯彻“城市，让生活更美好”的理念，充分利用低碳、节能、绿色等世博会展示出来的先进理念、技术和最佳实践案例，在全区工业、农业、服务业、城市生活等各个领域切实推进循环示范工程，积极宣传循环经济建设成果，推进示范项目的滚动发展，并在示范和推广的基础上不断探索具有地方特色的循环经济发展模式。

九、循环经济建设储备项目

在全区“十一五”循环经济规划方案和任务的基础上，进一步征求全区各部门、企事业单位和社会公众的意见和建议，规划提出2011年至2015年循环经济建设的储备项目共16项。

附表 闵行区“十二五”循环经济建设储备项目